投资消费应协调并进
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从目前的经济运行情况分析,在今后较长时期内,要保持经济平稳健康发展,扩大消费是基础,稳定投资是关键,要积极寻求投资与消费的结合点,以投资促消费,以消费带投资,实现投资与消费良性互动。寻求投资与消费的结合点,关键是要调整投资结构,使投资进一步向保障和改善民生、经济社会发展的薄弱环节、自主创新、节能环保等倾斜。同时,要完善促进民间投资的政策措施,更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。
1.进一步提高城乡居民收入
一是要千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。
二是合理调节收入分配。要坚持各种生产要素按贡献参与分配,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。加大调节收入分配的力度,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
三是切实提高农村居民收入。要采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力,扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产,努力开拓市场。要继续完善现有农业补贴政策,保持农产品价格的合理水平,逐步建立符合国情的农业支持保护制度。
四是要加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径。
2.进一步调整投资结构,合理控制投资规模
一是深化投资体制改革。要规范各级政府、各类企业的投资行为,强化投资的约束机制。要落实企业投资自主权,逐步缩小政府对投资项目的核准范围,健全企业投资项目核准制和备案制。健全政府投资管理体制,合理界定政府投资范围和中央与地方的投资事权,改进和完善决策规则和程序,建立政府投资项目决策责任追究制。
二是合理控制投资规模。我国目前的投资规模比较大,应适当加以控制。控制投资应该区别对待,对需要耗费大量资源、污染严重、技术含量低、重复建设的投资,应该严格限制。同时,正确引导投资方向,把资金引导到社会和经济发展最需要的地方,例如中西部地区,教育、科研、等薄弱环节。
三是以投资促销费,优化投资结构。消费需求是最终需求,投资需求与消费需求密切相关。从投入产出表分析得出的结论看:制造业中对服装、交通运输设备、热力等与居民生活用品相关的行业需求较为旺盛;三产中对教育、卫生社会保障等与民生息息相关的行业需求旺盛;这些都是投资的重点。同时,保障国家重点工程、战略性新兴产业、农业现代化及科技创新等方面的投资。今后国家投资要更多地向中西部倾斜、向老少边穷地区倾斜、向农村地区倾斜、向教育、医疗、社区等社会领域倾斜、向高技术领域倾斜,促进城乡、区域、经济与社会协调发展。
四是以城镇化建设为突破口,统筹协调投资与消费。加快新型城镇化建设,是扩大内需,协调投资与消费的重要举措,也是保持经济健康发展的新引擎。新型城镇化建设不仅加快农村地区基础设施的建设,提供新的投资机会;同时带动相关钢铁、水泥等生产材料及食品、家电等生活用品的发展,促进消费需求的增加。新型城镇化不仅是城区扩张的“土地城镇化”,更需是依赖产业支撑的“人口城镇化”,使得转入的农民市民化,摆脱传统的农村消费方式,逐步向城市居民的消费方式转变,释放强大内需潜力。
3.扩大社会保障的覆盖面,逐步提高社会保障水平
从目前的情况看,消费者普遍的心理预期是未来收入的不确定性和支出的确定性。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式,完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,认真解决进城务工人员社会保障问题。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。
4.继续创造一个宽松的消费环境,提高居民消费能力
当前,我国消费环境方面还存在不少问题,如城乡商业和服务网点布局不够合理、生产者和销售者的社会责任意识和诚信理念有待加强、消费者权益还难以得到充分保护等。要尽快建立扩大消费需求的长效机制,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,形成良好的居民消费预期。同时,要继续创造一个宽松的消费环境。正视并不断改善消费环境,也是建立扩大消费需求长效机制的重要内容。
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